Dalam suatu kehidupan, manusia tidak akan bisa terlepas dari suatu perencanaan. Menurut Gallion dan Eisner dalam buku Pengantar Perancangan Kota, perencanaan adalah suatu upaya untuk menciptakan perkembangan yang teratur di daerah perkotaan dan mengurangi konflik-konflik sosial dan ekonomi yang akan membahayakan kehidupan dan hak milik. Sedangkan menurut Dror (1963), perencanaan adalah suatu proses yang mempersiapkan seperangkat keputusan untuk melakukan tindakan dimasa depan. Dari dua definisi perencanaan tersebut dapat dilihat beberapa kata kunci yang mendefinisikan perencanaan yaitu upaya menuju lebih baik dan masa depan. Jadi sebenarnya suatu perencanaan merupakan suatu upaya manusia untuk menuju sesuatu yang lebih baik pada masa depan. Dari definisi tersebut maka dalam menciptakan kota yang baik dibutuhkan suatu perencanaan yang matang agar pada tahun-tahun ke depan tercapai implementasi dari perencanaan yang sesuai harapan.

Namun nampaknya dalam mewujudkan suatu perencanaan menjadi kenyataan akan sangat sulit karena terdapat beberapa kendala atau GAP. Kendala ini dapat muncul akibat benturan kepentingan antar stakeholders, kurangnya informasi, dan lain-lain. Dengan adanya GAP tersebut maka akan menghambat terealisasinya suatu rencana. Untuk menghadapi hal tersebut maka dibutuhkan suatu manajemen pembangunan yang baik untuk memperkecil bahkan menghapus kendala yang ada.

Menurut Ricky W. Griffin, manajemen adalah sebuah proses perencanaan, pengorganisasian, pengkoordinasian, dan pengontrolan sumber daya untuk mencapai sasaran (goals) secara efektif dan efesien. Efektif berarti bahwa tujuan dapat dicapai sesuai dengan perencanaan, sementara efisien berarti bahwa tugas yang ada dilaksanakan secara benar, terorganisir, dan sesuai dengan jadwal. Sedangkan pengertian pembangunan (Inayatullah, 1967) adalah perubahan menuju pola-pola masyarakat yang memungkinkan realisasi yang lebih baik dari nilai-nilai kemanusiaan, yang memungkinkan suatu masyarakat mempunyai kontrol yang lebih besar terhadap lingkungannya dan terhadap tujuan politiknya, dan yang memungkinkan warganya memperoleh kontrol yang lebih terhadap diri mereka sendiri. Maka definisi manajemen pembangunan adalah proses perencanaan, pengorganisasian, pengkoordinasian, dan pengntrolan yang dilakukan untuk mencapai pola masyarakat yang punya kontrol sehingga dapat merealisasikan rencana yang telah dibuat.

Pembangunan kota-kota di Indonesia akhir-akhir ini mengalami kemunduran secara berkala. Karena kualitas pembangunan yang terjadi di Indonesia tidak termanajemen dengan baik. Hal inilah yang perlu disoroti dari pembangunan di kota-kota sekarang ini. Pertanyaan besar yang muncul adalah mengapa manajemen pembangunan sangat susah untuk diterapkan di Indonesia. Padahal negara kecil seperti Singapura memiliki manajemen pembangunan yang baik sehingga pembangunan yang terjadi terintegrasi. Dengan adanya integrasi pembangunan akan memudahkan masyarakat kota itu sendiri dalam akses pada sarana dan prasarana.

Perencanaan kota yang diterapkan pada kota-kota di Indonesia tampaknya masih terdapat kekurangan pada bagaimana cara memanajemen kotanya. Oleh sebab itu diperlukan penerapan teori manajemen pembangunan ketika melakukan proses perencanaan kota. Dasar dari teori manajemen pembangunan adalah Planning, Organizing, Actuating, dan Controlling. Keempat hal tersebut tidak boleh dipisahkan dari suatu pembangunan kawasan perkotaan. Misalnya saja pada Kota Banda Aceh yang mulai menerapkan manajemen pembangunan untuk melakukan pembangunan infrastruktur pasca bencana. Setelah bencana tsunami terjadi, banyak infrastruktur pada kota tersebut yang rusak sehingga masyarakat tidak mampu mengakses fasilitas tersebut. Berangkat dari permasalahan tersebut maka pihak pemerintah melakukan kerjasama dengan para pihak asing. Pihak asing disini berupa pihak swasta yang mencoba membantu membangun infrastruktur yang rusak total. Kemitraan inilah yang mempermudah pembangunan pada Kota Banda Aceh karena tentunya tidak akan kendala dalam hal dana. Banyak lembaga asing, seperti USAID dan UNICEF yang ikut berperan aktif dalam hal pendanaan dengan mengajak perusahaan internasional ternama, seperti Microsoft dan Chevron. Dengan begitu proses manajemen pembangunan sudah diterapkan pada kota di Indonesia untuk memperkecil kendala yang ada. Namun pada pelaksanaannya kurang berjalan dengan lancar akibat pendekatan yang diplih untuk menuju implementasi dari rencana kurang tepat dan terkadang samar-samar. Oleh sebab itu dibutuhkan pendekatan manajemen pembangunan agar sesuai dengan tujuan awal.

Namun yang menjadi kendala pada Kota Banda Aceh saat ini adalah bantuan yang diberikan tidak bersifat terus-menerus dan hanya bersifat sementara. Sehingga masyarakat dituntut untuk menjadi lebih mandiri pada tahun-tahun ke depan dan menciptakan suatu kemandirian lokal. Hal ini dimaksudkan agar masyarakat tidak mengalami ketergantungan dengan bantuan yang diberikan. Karena masyarakat Banda Aceh harus segera pulih dari keterpurukan dan mengembalikan keadaan sosial, ekonomi dan lingkungan menjadi seperti sedia kala. Hal ini bisa terwujud dengan menerapkan manajemen pembangunan yang baik.

1. Pengertian Rumah
a. Rumah merupakan tempat berlindung dari pengaruh luar manusia seperti iklim, musuh, penyakit, dan sebagainya. Untuk dapat berfungsi secara fisiologis, rumah haruslah dilengkapi dengan berbagai fasilitas yang dibutuhkan seperti listrik, air bersih, jendela, ventilasi, tempat pembuangan kotoran dan lain-lain. (koesputranto, 1988)
b. Rumah merupakan suatu bangunan, tempat manusia tinggal dan melangsungkan kehidupannya. Disamping itu rumah juga merupakan tempat berlangsungnya proses sosialisasi pada saat seorang individu diperkenalkan kepada norma dan adat kebiasaan yang berlaku di dalam suatu masyarakat. Jadi setiap perumahan memiliki sistem nilai yang berlaku bagi warganya. Sistem nilai tersebut berbeda antara satu perumahan dengan perumahan yang lain, tergantung pada daerah ataupun keadaan masyarakat setempat. (Sarwono dalam Budihardjo, 1998 : 148)

2. Pengertian Perumahan
a. Perumahan merupakan tempat tiap individu yang ada saling berinteraksi dan mempengaruhi satu sama lain serta memiliki sense of belonging atas lingkungan tempat tinggalnya. (Abrams, 1964 : 7)
b. Perumahan merupakan salah satu bentuk sarana hunian yang memiliki kaitan yang sangat erat dengan masyarakatnya. Hal ini berarti perumahan di suatu lokasi sedikit banyak mencerminkan karakteristik masyarakat yang tinggal di perumahan tersebut. (Pedoman Perencanaan Lingkungan Perumahan, 1983 : 24)
c. Perumahan dapat diartikan sebagai suatu cerminan dan pengejawantahan dari diri pribadi manusia, baik secara perorangan maupun dalam suatu kesatuan dan kebersamaan dengan lingkungan alamnya dan dapat juga mencerminkan taraf hidup, kesejahteraan, kepribadian, dan peradaban manusia penghuninya, masyarakat ataupun suatu bangsa. (yudhohusodo, 1991: 1)


3. Pengertian Permukiman
a. Permukiman memiliki dua arti, yaitu (De Van Der Zee dalam Ritohardoyo, 2006 : 6) :
- Proses dengan cara apa orang bertempat tinggal menetap dalam suatu wilayah
- Hasil atau akibat dari proses tersebut
b. Permukiman dapat diartikan sebagai jumlah besar rumah yang terletak pada kawasan tertentu, yang dapat berkembang, atau diadakan dan dikembangkan untuk dapat mengakomodasi sejumlah besar keluarga yang memerlukannya. Berkembang dapat diartikan sebagai tumbuh secara organis tanpa macam-macam pemikiran, sedang diadakan dan dikembangkan berarti telah menempuh berbagai proses dan pertimbangan yang mempengaruhi pemilihan lokasi, struktur ruang, lingkungan, besaran, letak bangunan sampai bentuk detail konstruksi dan bahan bangunan. (Hermanislamet, 1993)
c. Permukiman adalah perumahan dengan segala isi dan kegiatan yang ada di dalamnya. Berarti permukiman memiliki arti lebih luas daripada perumahan yang hanya merupakan wadah fisiknya saja, sedangkan permukiman merupakan perpaduan antara wadah (alam, lindungan, dan jaringan) dan isinya (manusia yang hidup bermasyarakat dan berbudaya di dalamnya). (Kuswartojo dan Salim, 1997: 21)

Sumber :
Abrams, Charles. 1964. Man’s Struggle For Shelter In An Urbanizing World. London : Cambridge.
Budihardjo, Eko. 1998. Sejumlah Masalah Permukiman Kota. Bandung : Alumni.
Kuswartojo, Tjuk dan Suparti A. Salim. 1997. Perumahan dan Permukiman yang Berwawasan Lingkungan. Jakarta : Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi Departemen Dan Kebudayaan
Pedoman Perencanaan Lingkungan Perumahan. 1983.
Yudhohusodo, Siswono. 1991. Rumah untuk Seluruh Rakyat. Jakarta : Yayasan Padamu Negeri.

Struktur sosial masyarakat selalu barubah dari satu masa ke masa yang lain. Perubahan tersebut membawa dampak pada perilaku masyarakat dari waktu ke waktu. Misalnya saja perubahan masyarakat dari berburu menjadi sampai sekarang (masyarakat modern) yang juga mengubah perilaku dan orientasi manusia akan lingkungannya. Pada saat masih berburu masyarakat kuno menggunakan alat-alat tradisional serta memiliki kearifan lokal pada lingkungan sekitarnya. Namun seiring dengan perkembangan sosial yang terjadi mengakibatkan hilangnya kearifan tersebut akibat perilaku masyarakat yang kurang ramah terhadap lingkungan. Pada masa pertanian banyak masyarakat yang mulai memburu hewan dan memusnahkan tumbuhan yang dianggap mengganggu hasil panen. Selain itu dengan perubahan perilaku ini menimbulkan konflik baru yaitu perebutan hak atas air guna irigasi dan kepemilikan lahan pertanian yang pada jaman itu belum jelas pembagiannya.

Setelah era pertanian maka muncul revolusi industri yang diawali dengan penemuan mesin uap pada tahun 1700an yang dimulai dari Inggris. Mesin uap digunakan untuk pengairan irigasi pertanian dan mesin industri. Mesin ini menggunakan batu bara sebagai bahan bakar. Batu bara yang dibakar akan menimbulkan gas-gas yang dapat mencemari udara. Inilah awal dari degradasi lingkungan yang diperbuat oleh manusia ketika awal penemuan mesin berbahan bakar. Perkembangan teknologi inilah yang menyebabkan kerusakan lingkungan terus terjadi. Hal ini menunjukan bahwa manusia mulai mengabaikan lingkungan dan memilih bersikap antrhoposentrisme. Revolusi industri mengakibatkan terjadinya urbanisasi sehingga terjadi ledakan penduduk di kota yang melebihi daya dukung kota tersebut.

Perusakan lingkungan menjadi semakin parah ketika ditemukannya moda transportasi berbahan bakar batu bara dan bensin. Banyak penduduk yang mulai menggunakan kendaraan bermesin mengakibatkan meningkatnya polusi udara. Selain itu dengan muncul banyak industri yang kurang ramah lingkungan juga mendukung terjadinya polusi udara yang mengakibatkan global warming.